神马作文网请简述实施西部大开发战略实践的主要经验和启示
来源：学生作业帮 编辑：神马作文网作业帮 分类：政治作业 时间：2024/11/11 06:39:27
请简述实施西部大开发战略实践的主要经验和启示
2010年是我国实施西部大开发战略10周年.
2010年是我国实施西部大开发战略10周年.
1999年,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体准确判断国际国内大势,抓住世纪之交的战略机遇期,提出了西部大开发战略,实践证明这是完全正确的.在党中央、国务院的正确决策和坚强领导下,西部地区干部群众同全国人民一道,万众一心、顽强拼搏,书写了一部自强不息、开拓进取的奋斗史,在实现中华民族伟大复兴的征程上谱写了壮丽的篇章.
事非经过不知难.回首过去的十年,西部大开发决策和实施的成功范例,为我们党提高执政能力带来了宝贵的经验和有益启示,这是西部大开发带给我们的宝贵财富.全面总结西部大开发的经验,不仅对于西部地区,而且对促进其他地区的发展,乃至推进整个社会主义现代化建设事业,都有着重要的现实意义和深远的历史意义.
西部大开发继往开来,正处在新的历史起点上,我们应当充分认识到西部地区发展面临的长期性、艰巨性,坚持实践证明行之有效的政策措施,与时俱进,探索新思路、新办法,沿着科学发展的道路,把西部大开发事业推向新阶段. ――作者如是说
探索出一条加快欠发达地区科学发展的新道路
西部大开发战略能够顺利推进,最根本的是有党中央的坚强领导,有各级党委的坚决贯彻落实,有各地政府和各有关部门的扎实推进,有社会各方面的积极参与.在全国各族人民的共同努力下,西部大开发创造出很多有益的经验.
坚持政府引导、市场运作,是推进西部大开发的基本途径
实施西部大开发战略,单纯依靠政府支持,或者单纯依靠市场力量,都不可能取得这样好的效果.只有把两者有机结合,才能保证西部大开发高效有序推进.
――在西部大开发中,政府的作用主要是明确开发的方向、重点和步骤,确定开发的目标、政策和措施,确保西部大开发能够顺利展开和推进.政府引导要以发挥市场配置资源的基础性作用为前提,遵循市场规律,着力解决市场难以解决的问题.
例如,西部大开发起步后,党中央、国务院发布了《关于转发国家发展计划委员会的通知》,国务院发布了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》,构建了西部大开发的目标体系和政策体系.之后,又陆续出台了退耕还林、人才队伍建设、重大项目建设等方面的许多具体政策措施,制定了西部大开发“十五”、“十一五”两个规划.针对新疆、宁夏、青海、重庆、广西的区域特点,出台了相应的文件和政策.国务院有关部门在加大建设资金投入、优先安排建设项目、加大财政转移支付力度、实行税收优惠、增加科技教育投入、加强环保和生态建设等方面,出台了不少具体政策,对西部大开发战略进行了精心组织和周密部署,为西部地区创造了良好的政策环境,也提高了项目参与单位的积极性.
――充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,在要素市场中引入竞争机制,不搞行政划拨、不搞企业间的“拉郎配”,更不搞“一平二调”,而是按市场规律,把企业作为西部大开发的实施主体,激发企业参与西部大开发的热情,按照企业意愿和效益原则去谋求互利共赢.到西部投资经营的企业和投资额与日俱增,项目涵盖了基础设施、生态建设、资源开发利用、特色产业发展等多个领域.许多优秀企业、先进管理理念,以及高端技术和一流人才相继被引入西部,为西部地区的发展注入了新的生机和活力.
坚持自力更生、多方参与,是推进西部大开发的重要方针
中央提出西部大开发的方针后,西部地区的干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,按照中央的要求,最大限度地把西部开发建立在依靠自己力量的基点上,逐步形成了自我发展的良性机制,走出一条科学发展的成功之路.
西部大开发事关全党和全国工作的大局,得到全国人民的广泛响应.中央各部门、各兄弟地区把支持和参与西部大开发作为一项重要工作,对口支援,无偿援助,各项政策都得到了充分落实.各类企业也深入西部地区,寻找合作商机,探索合作共赢之路.
离开了外部支持,西部大开发难以顺利展开；一味依靠外部支持,西部大开发也难以为继.任何外来因素只能是支持,而不能是支撑；只能是借助,而不能是依赖.西部自身力量和外部力量两方面的结合相得益彰.西部地区内在的“造血机制”逐步建立起来,自我发展的能力不断提高,东中部地区也在支持西部的过程中,拓展了市场空间和发展空间,初步形成了东西互动、优势互补、互利互惠、共同发展的良好格局.
坚持统筹全局、重点突破,是推进西部大开发的有效方法
西部地区幅员辽阔,各地条件不同,经济社会发展的难点较多,而国家支持的财力有限,我们首先对开发的全局有一个谋划,按照统筹规划、突出重点、分步实施、有序推进的原则,坚持有所为有所不为,确定了重点领域和重点地区,实施重点突破.
在重点任务上,主要选择基础设施、生态建设和改善民生几个方面,后来增加了特色优势产业的培育和发展.产业发展也不是平均着力,而是把重点放在能源及化学工业、重要矿产开发及加工业,特色农牧业及加工业、重大装备制造业、高技术产业、旅游业等6个具有特色的产业上.
在重点区域上,提出了“以线串点,以点带面”的发展思路,选择一些基础条件较好,区位优势明显,人口相对密集,沿交通干线和城市枢纽地区,包括重点经济区、以省会城市为中心的城市圈、资源富集地区以及沿边重点口岸城镇等,作为优先开发的重点区域.
在具体部署上,突出了“抓两头”.一头抓关系全局的骨干工程,办成了一些多年来想办而没办成的大事,如青藏铁路、西气东输、西电东送等,带动了西部开发的全局；一头抓关系群众切身利益的中小项目,办成了不少改善生产生活条件的实事,如油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林到户等“四到”工程,以及节水灌溉、人畜饮水等“六小”工程.“抓两头”改善了人民群众的生产生活条件,使人民群众得到了实惠,较好地处理了开发建设中“点”与“面”、“远”与“近”、“大”与“小”的关系.
坚持调整结构、扬长避短,是推进西部大开发的关键之举
加大结构调整力度,积极发展特色优势产业,是促进西部地区资源优势向经济优势转化的有效途径,也是西部地区增强自我发展能力,走出符合区域特点的新型工业化道路的主攻方向.我们经过调研,提出了西部地区产业结构调整的重点,制定了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》等政策措施.在这些文件精神的指导下,西部地区的特色优势产业发展很快有了良好开端,一批特色优势产业逐步成长为当地的支柱产业,既促进了当地经济的可持续发展,又通过产业开发支援了全国建设.
坚持深化改革、扩大开放,是推进西部大开发的根本动力 西部地区比较成功地实现了从计划经济体制到社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到开放搞活的历史性转变.以改革为动力,进一步扩大对内对外开放,以改革开放促进开发和发展,使西部显示出后发优势.
西部地区在投融资体制、价格体制、财税体制、粮食流通体制、农垦管理体制、企业改革和城乡统筹等方面都进行了有益的探索.他们拓宽外资投资领域,放宽金融、旅游、运输等公共服务领域以及基础设施建设的准入条件,以良好的投资环境,吸引境内外资金和技术,与周边国家广泛开展边境贸易和经济合作,吸引了更多的生产要素投入西部,许多世界500强企业在西部生根开花.同时,通过鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展,充分发挥他们在调整结构、开拓市场、增加财政收入、扩大就业中的重要作用,使之成为当地经济发展的重要支柱和增长点.
科学发展方能制胜致远
回首这10年,西部大开发涉及的地域如此之广,投资规模如此之大,成效有如此显著,而且没有什么大的波折,这中间是有深刻的经验和带规律性的东西需要总结的.探索西部大开发成功背后的规律和启示,并运用到我国现代化建设的其他领域,这将是我们全面建设小康社会进程中的一笔宝贵财富.当然,这种探索以及对它的认识不可能一次完成,我仅从个人工作经历的角度,谈谈10年来获得的几点有益启示.
――准确把握国际国内大势,构筑经济社会发展的鸿篇巨制.准确分析判断形势,是做出重大决策、明确前进方向所不可或缺的.中央在作出西部大开发战略决策时,对形势进行了实事求是、全面深刻的分析判断.在分析中,注重用国际视野把握问题.不是就中国论中国,不是就西部论西部,而是统筹考虑国际国内两个大局,变严峻挑战为发展机遇,准确为西部进行战略定位.这种分析从政治、经济、社会等全局出发,超越地方和部门的局限,形成了既有利于全国发展,又有利于发挥地方优势和促进区域协调发展的战略思路.
在新的历史时期,国际形势和国内形势都在不断发展,有利因素和不利因素交替变化.在作出重大决策时,考虑国际形势的作用和影响,已经越来越重要了.我们应当继续把握好国际国内大势,树立世界眼光,加强战略思维,善于区分支流和主流、局部和整体、现象和本质,从国际国内形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战,这样才能始终掌握我国发展的主动权,推进经济社会又好又快发展.
――发挥社会主义政治优势,办好事关全局的大事.能够集中力量办大事是社会主义的政治优势.西部大开发取得的成就是全党全国各族人民团结一心、共同奋斗的结果.也是社会主义政治优势发挥作用的结果.当然,这种政治优势不能简单理解为政府说了算,而是体现在“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”十六个字上.在社会主义市场经济体制下政府是起引导和调控的作用,主要是发挥市场配置资源的基础性作用,利用各种政策吸引各类企业扩大投入,鼓励社会各界、各方面人才、广大人民群众献计献策,积极投身和参与西部大开发.
――不断提高行政能力,确保中央战略决策落到实处.西部大开发战略提出后,很快就成立了国务院西部地区开发领导小组,包括了中央有关部门的负责同志,每年召开会议研究战略执行中的重大问题.国家计委（国家发展改革委）、国务院西部开发办和各有关部门一起,认真贯彻中央的战略意图,加强组织协调,当好参谋助手,在很短的时间内就提出了西部大开发的发展思路、发展规划、鼓励政策,组织实施了一批重大工程,各项工作推进果敢、高效、有力.与此同时,中央组织部门提供人才保障,宣传部门开展思想动员,人大代表、政协委员积极建言献策.各级地方党委政府结合各地情况,既保证中央政令畅通,又创造性地开展工作,形成了很多新理念、新做法、新模式、新成果.
科学决策与民主决策有力地提高了西部大开发战略的执行能力.不论是出台重大政策,还是开工重大项目,决策部门都能广泛听取各方面意见,严格组织科学论证,进行多种方案比选,体现了实事求是、尊重科学的态度.最终这些决策都要经过公开、公正、公平的程序批准执行.
任何好的决策付诸实施还得靠一支好的队伍.经过多年来贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针,从中央到地方,各级党委、政府中已经培养锻炼出了一支高素质的干部队伍,成为贯彻中央战略决策的中坚力量.
正是由于有这样强有力的组织体系、科学的决策和执行程序、高素质的干部队伍,西部大开发的各个环节就有可能把失误降到最低程度,各项工作较好地落到实处.发展是我们党执政兴国的第一要务,未来我们党还会不断就事关全局的发展问题作出战略决策,而执行战略决策的环境也将变得更为复杂.为了提高党的执政能力,我们既要总结经验、坚持行之有效的好做法、好经验,又要与时俱进、不断探索提高决策执行能力的新思路、新办法,从而提高我们党驾驶社会主义市场经济的能力.
――逐步化解区域发展不平衡的矛盾,走共同富裕的道路.西部大开发为促进地区协调发展,特别是相对落后地区的科学发展进行了可贵的探索,积累了丰富而有益的经验,为确立国家区域协调发展战略,进而为完善区域发展总体战略打下了基础.西部大开发后提出的振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、东部率先发展等,都体现了我国各区域间协调发展的科学决策,很大程度上受到了西部大开发战略成功经验的启示,体现了西部大开发的示范作用.
化解区域发展不平衡的矛盾,存进区域协调发展,关键要充分发挥市场机制的作用,破除条块分割和地区封锁,保证生产要素的合理流动.要发挥政府的引导和调节作用,以矫正市场失灵、弥补市场缺陷.通过加强宏观调控、制定和实施区域发展规划,加大对落后地区基础设施、科技、教育等方面的支持力度,改善经济社会发展的软环境和硬条件,缩小区域之间基本公共服务水平差距.引导各地从实际出发,把资源、区位等优势转化为竞争优势和经济优势,防止出现产业结构雷同和低水平重复建设,使各地区在全国统一市场中明确自己的定位,进而形成优势互补、协调发展的产业格局.
实现各地区、各民族共同富裕,必须统筹区域发展,这是我国社会主义制度的本质特征和基本要求.共同富裕不是同步富裕,公平不是简单地“拉平”,而是一部分人、一部分地区先富起来,先富带后富,使各个地区和全体人民都富裕起来.西部大开发实践了邓小平同志“两个大局”的战略构想,为缩小区域差距,走共同富裕道路探索了一条新路.这对于构筑社会主义和谐社会,维护民族团结,实现国家长治久安具有十分积极的意义.
――树立科学发展理念,解决现代化建设中遇到的各种突出问题.实现什么样的发展,怎样发展?我们党对这一重要理论和实践问题的认识,经历了一个不断深化的过程.从改革开放初期提出以经济建设为中心,到发展是硬道理、发展是执政兴国的第一要务,再到党的十六届三中全会提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,我们党关于发展的理论在不断完善和不断成熟.
西部大开发是我们党的发展理论的一次生动实践.在这一过程中,我们把发展作为第一要务,实现了西部经济社会又好又快的发展,使西部大地焕发出了勃勃生机.这说明,无论国际国内形势如何变化,无论遇到什么样的困难,只要坚持正确的发展理论,我们就能够从容应对挑战,克服困难,不断前进.这是我们从多年来的实践中得出的一条基本经验.这一经验在西部大开发的实践中又得到了新的验证和说明.
紧紧把握发展这个主题
抓住了发展,就抓住了西部大开发的根本任务和主要矛盾,抓住了建设西部小康社会的关键.不发展就没有西部今天的面貌,不发展就不能解决我们面临的这样那样的问题.在西部大开发中,我们紧紧把握发展这个主题,用发展的眼光、发展的思路、发展的办法化解了西部大开发中的困难和问题,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展由人民共享.
由于经济、社会、自然和文化等方面的历史原因,西部地区经济发展依然存在诸多矛盾和突出问题.因此,我们要继续贯彻落实党中央、国务院有关西部大开发的各项部署,既要有只争朝夕的紧迫意识,又要做长期奋斗的思想准备.坚持西部大开发战略不动摇,努力把西部地区的经济社会发展推向新的阶段.
――深刻认识西部大开发的长期性、艰巨性.要继续保持顽强拼搏、不屈不挠、开拓进取、艰苦奋斗的精神状态,破除小富即安、浅尝辄止的意识,树立持久战的思想,持之以恒地推进西部大开发的伟大事业,实现西部地区又好又快发展.
行百里者半九十.经济发展是政治文明、文化繁荣、社会进步的物质基础,要在更高的程度上把握发展规律,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题,提高发展质量和效益.这是对西部地区各级党委政府的执政意识、执政能力和执政水平的检验.
――保持西部大开发政策的连续性和稳定性.深入实施西部大开发,是当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重要举措,是有效扩大国内需求、拓展我国发展空间的客观需要,是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的重大任务,是不断改善民生、增进民族团结和边疆稳定的重要保障,是缩小地区差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求.
10年西部大开发的实践说明,这些战略目标和构想,是符合西部发展实际的,现行的一系列行之有效的政策措施,有利于西部地区发展环境的改善,必须坚持而不背离,连续而不中止.中央财政应当进一步增强对西部地区的财政转移支付.通过采取投资税收减免、在投资返还等方式,对能源和资源开发、农产品加工实行税收优惠.中央投资继续向西部地区倾斜.由国家投资或需国家批准或核准的重点产业项目,同等条件下优先安排在西部地区.国家发展改革委应当履行好国务院西部开发办划转过来的职能,发挥好参谋助手作用,求真务实,搞好服务,为西部大开发继续做出贡献.
――努力实现西部地区全面协调可持续发展.在实施西部大开发战略的进程中,还会遇到新情况、新机遇、新挑战.我们必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性,根据形势的变化,研究解决西部大开发的重大问题,完善西部大开发的政策措施,建立和完善推动西部大开发的体制机制.要把创新精神贯彻到治国理政的各个环节,通过进一步完善各方面体制,加快重要领域和关键环节的改革步伐,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制.要继续完善西部投资、财政、税收、金融、土地、环保政策,加快建立长期稳定的西部开发资金渠道,形成资源开发补偿机制,推进相关法律法规的制定工作.不仅要缩小经济总量或人均地区生产总值与其他地区的差距,更要缩小居民间生活水平的差距,实现基本公共服务的均等化,使人民生活水平持续稳定提高；重视发展科技、教育、文化、卫生等社会事业,处理好经济发展与社会发展的关系；重视发展方式的转变,保护生态环境,降低资源能源消耗,努力实现经济社会的全面协调可持续发展.
事非经过不知难.回首过去的十年,西部大开发决策和实施的成功范例,为我们党提高执政能力带来了宝贵的经验和有益启示,这是西部大开发带给我们的宝贵财富.全面总结西部大开发的经验,不仅对于西部地区,而且对促进其他地区的发展,乃至推进整个社会主义现代化建设事业,都有着重要的现实意义和深远的历史意义.
西部大开发继往开来,正处在新的历史起点上,我们应当充分认识到西部地区发展面临的长期性、艰巨性,坚持实践证明行之有效的政策措施,与时俱进,探索新思路、新办法,沿着科学发展的道路,把西部大开发事业推向新阶段. ――作者如是说
探索出一条加快欠发达地区科学发展的新道路
西部大开发战略能够顺利推进,最根本的是有党中央的坚强领导,有各级党委的坚决贯彻落实,有各地政府和各有关部门的扎实推进,有社会各方面的积极参与.在全国各族人民的共同努力下,西部大开发创造出很多有益的经验.
坚持政府引导、市场运作,是推进西部大开发的基本途径
实施西部大开发战略,单纯依靠政府支持,或者单纯依靠市场力量,都不可能取得这样好的效果.只有把两者有机结合,才能保证西部大开发高效有序推进.
――在西部大开发中,政府的作用主要是明确开发的方向、重点和步骤,确定开发的目标、政策和措施,确保西部大开发能够顺利展开和推进.政府引导要以发挥市场配置资源的基础性作用为前提,遵循市场规律,着力解决市场难以解决的问题.
例如,西部大开发起步后,党中央、国务院发布了《关于转发国家发展计划委员会的通知》,国务院发布了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》,构建了西部大开发的目标体系和政策体系.之后,又陆续出台了退耕还林、人才队伍建设、重大项目建设等方面的许多具体政策措施,制定了西部大开发“十五”、“十一五”两个规划.针对新疆、宁夏、青海、重庆、广西的区域特点,出台了相应的文件和政策.国务院有关部门在加大建设资金投入、优先安排建设项目、加大财政转移支付力度、实行税收优惠、增加科技教育投入、加强环保和生态建设等方面,出台了不少具体政策,对西部大开发战略进行了精心组织和周密部署,为西部地区创造了良好的政策环境,也提高了项目参与单位的积极性.
――充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,在要素市场中引入竞争机制,不搞行政划拨、不搞企业间的“拉郎配”,更不搞“一平二调”,而是按市场规律,把企业作为西部大开发的实施主体,激发企业参与西部大开发的热情,按照企业意愿和效益原则去谋求互利共赢.到西部投资经营的企业和投资额与日俱增,项目涵盖了基础设施、生态建设、资源开发利用、特色产业发展等多个领域.许多优秀企业、先进管理理念,以及高端技术和一流人才相继被引入西部,为西部地区的发展注入了新的生机和活力.
坚持自力更生、多方参与,是推进西部大开发的重要方针
中央提出西部大开发的方针后,西部地区的干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,按照中央的要求,最大限度地把西部开发建立在依靠自己力量的基点上,逐步形成了自我发展的良性机制,走出一条科学发展的成功之路.
西部大开发事关全党和全国工作的大局,得到全国人民的广泛响应.中央各部门、各兄弟地区把支持和参与西部大开发作为一项重要工作,对口支援,无偿援助,各项政策都得到了充分落实.各类企业也深入西部地区,寻找合作商机,探索合作共赢之路.
离开了外部支持,西部大开发难以顺利展开；一味依靠外部支持,西部大开发也难以为继.任何外来因素只能是支持,而不能是支撑；只能是借助,而不能是依赖.西部自身力量和外部力量两方面的结合相得益彰.西部地区内在的“造血机制”逐步建立起来,自我发展的能力不断提高,东中部地区也在支持西部的过程中,拓展了市场空间和发展空间,初步形成了东西互动、优势互补、互利互惠、共同发展的良好格局.
坚持统筹全局、重点突破,是推进西部大开发的有效方法
西部地区幅员辽阔,各地条件不同,经济社会发展的难点较多,而国家支持的财力有限,我们首先对开发的全局有一个谋划,按照统筹规划、突出重点、分步实施、有序推进的原则,坚持有所为有所不为,确定了重点领域和重点地区,实施重点突破.
在重点任务上,主要选择基础设施、生态建设和改善民生几个方面,后来增加了特色优势产业的培育和发展.产业发展也不是平均着力,而是把重点放在能源及化学工业、重要矿产开发及加工业,特色农牧业及加工业、重大装备制造业、高技术产业、旅游业等6个具有特色的产业上.
在重点区域上,提出了“以线串点,以点带面”的发展思路,选择一些基础条件较好,区位优势明显,人口相对密集,沿交通干线和城市枢纽地区,包括重点经济区、以省会城市为中心的城市圈、资源富集地区以及沿边重点口岸城镇等,作为优先开发的重点区域.
在具体部署上,突出了“抓两头”.一头抓关系全局的骨干工程,办成了一些多年来想办而没办成的大事,如青藏铁路、西气东输、西电东送等,带动了西部开发的全局；一头抓关系群众切身利益的中小项目,办成了不少改善生产生活条件的实事,如油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林到户等“四到”工程,以及节水灌溉、人畜饮水等“六小”工程.“抓两头”改善了人民群众的生产生活条件,使人民群众得到了实惠,较好地处理了开发建设中“点”与“面”、“远”与“近”、“大”与“小”的关系.
坚持调整结构、扬长避短,是推进西部大开发的关键之举
加大结构调整力度,积极发展特色优势产业,是促进西部地区资源优势向经济优势转化的有效途径,也是西部地区增强自我发展能力,走出符合区域特点的新型工业化道路的主攻方向.我们经过调研,提出了西部地区产业结构调整的重点,制定了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》等政策措施.在这些文件精神的指导下,西部地区的特色优势产业发展很快有了良好开端,一批特色优势产业逐步成长为当地的支柱产业,既促进了当地经济的可持续发展,又通过产业开发支援了全国建设.
坚持深化改革、扩大开放,是推进西部大开发的根本动力 西部地区比较成功地实现了从计划经济体制到社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到开放搞活的历史性转变.以改革为动力,进一步扩大对内对外开放,以改革开放促进开发和发展,使西部显示出后发优势.
西部地区在投融资体制、价格体制、财税体制、粮食流通体制、农垦管理体制、企业改革和城乡统筹等方面都进行了有益的探索.他们拓宽外资投资领域,放宽金融、旅游、运输等公共服务领域以及基础设施建设的准入条件,以良好的投资环境,吸引境内外资金和技术,与周边国家广泛开展边境贸易和经济合作,吸引了更多的生产要素投入西部,许多世界500强企业在西部生根开花.同时,通过鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展,充分发挥他们在调整结构、开拓市场、增加财政收入、扩大就业中的重要作用,使之成为当地经济发展的重要支柱和增长点.
科学发展方能制胜致远
回首这10年,西部大开发涉及的地域如此之广,投资规模如此之大,成效有如此显著,而且没有什么大的波折,这中间是有深刻的经验和带规律性的东西需要总结的.探索西部大开发成功背后的规律和启示,并运用到我国现代化建设的其他领域,这将是我们全面建设小康社会进程中的一笔宝贵财富.当然,这种探索以及对它的认识不可能一次完成,我仅从个人工作经历的角度,谈谈10年来获得的几点有益启示.
――准确把握国际国内大势,构筑经济社会发展的鸿篇巨制.准确分析判断形势,是做出重大决策、明确前进方向所不可或缺的.中央在作出西部大开发战略决策时,对形势进行了实事求是、全面深刻的分析判断.在分析中,注重用国际视野把握问题.不是就中国论中国,不是就西部论西部,而是统筹考虑国际国内两个大局,变严峻挑战为发展机遇,准确为西部进行战略定位.这种分析从政治、经济、社会等全局出发,超越地方和部门的局限,形成了既有利于全国发展,又有利于发挥地方优势和促进区域协调发展的战略思路.
在新的历史时期,国际形势和国内形势都在不断发展,有利因素和不利因素交替变化.在作出重大决策时,考虑国际形势的作用和影响,已经越来越重要了.我们应当继续把握好国际国内大势,树立世界眼光,加强战略思维,善于区分支流和主流、局部和整体、现象和本质,从国际国内形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战,这样才能始终掌握我国发展的主动权,推进经济社会又好又快发展.
――发挥社会主义政治优势,办好事关全局的大事.能够集中力量办大事是社会主义的政治优势.西部大开发取得的成就是全党全国各族人民团结一心、共同奋斗的结果.也是社会主义政治优势发挥作用的结果.当然,这种政治优势不能简单理解为政府说了算,而是体现在“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”十六个字上.在社会主义市场经济体制下政府是起引导和调控的作用,主要是发挥市场配置资源的基础性作用,利用各种政策吸引各类企业扩大投入,鼓励社会各界、各方面人才、广大人民群众献计献策,积极投身和参与西部大开发.
――不断提高行政能力,确保中央战略决策落到实处.西部大开发战略提出后,很快就成立了国务院西部地区开发领导小组,包括了中央有关部门的负责同志,每年召开会议研究战略执行中的重大问题.国家计委（国家发展改革委）、国务院西部开发办和各有关部门一起,认真贯彻中央的战略意图,加强组织协调,当好参谋助手,在很短的时间内就提出了西部大开发的发展思路、发展规划、鼓励政策,组织实施了一批重大工程,各项工作推进果敢、高效、有力.与此同时,中央组织部门提供人才保障,宣传部门开展思想动员,人大代表、政协委员积极建言献策.各级地方党委政府结合各地情况,既保证中央政令畅通,又创造性地开展工作,形成了很多新理念、新做法、新模式、新成果.
科学决策与民主决策有力地提高了西部大开发战略的执行能力.不论是出台重大政策,还是开工重大项目,决策部门都能广泛听取各方面意见,严格组织科学论证,进行多种方案比选,体现了实事求是、尊重科学的态度.最终这些决策都要经过公开、公正、公平的程序批准执行.
任何好的决策付诸实施还得靠一支好的队伍.经过多年来贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针,从中央到地方,各级党委、政府中已经培养锻炼出了一支高素质的干部队伍,成为贯彻中央战略决策的中坚力量.
正是由于有这样强有力的组织体系、科学的决策和执行程序、高素质的干部队伍,西部大开发的各个环节就有可能把失误降到最低程度,各项工作较好地落到实处.发展是我们党执政兴国的第一要务,未来我们党还会不断就事关全局的发展问题作出战略决策,而执行战略决策的环境也将变得更为复杂.为了提高党的执政能力,我们既要总结经验、坚持行之有效的好做法、好经验,又要与时俱进、不断探索提高决策执行能力的新思路、新办法,从而提高我们党驾驶社会主义市场经济的能力.
――逐步化解区域发展不平衡的矛盾,走共同富裕的道路.西部大开发为促进地区协调发展,特别是相对落后地区的科学发展进行了可贵的探索,积累了丰富而有益的经验,为确立国家区域协调发展战略,进而为完善区域发展总体战略打下了基础.西部大开发后提出的振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、东部率先发展等,都体现了我国各区域间协调发展的科学决策,很大程度上受到了西部大开发战略成功经验的启示,体现了西部大开发的示范作用.
化解区域发展不平衡的矛盾,存进区域协调发展,关键要充分发挥市场机制的作用,破除条块分割和地区封锁,保证生产要素的合理流动.要发挥政府的引导和调节作用,以矫正市场失灵、弥补市场缺陷.通过加强宏观调控、制定和实施区域发展规划,加大对落后地区基础设施、科技、教育等方面的支持力度,改善经济社会发展的软环境和硬条件,缩小区域之间基本公共服务水平差距.引导各地从实际出发,把资源、区位等优势转化为竞争优势和经济优势,防止出现产业结构雷同和低水平重复建设,使各地区在全国统一市场中明确自己的定位,进而形成优势互补、协调发展的产业格局.
实现各地区、各民族共同富裕,必须统筹区域发展,这是我国社会主义制度的本质特征和基本要求.共同富裕不是同步富裕,公平不是简单地“拉平”,而是一部分人、一部分地区先富起来,先富带后富,使各个地区和全体人民都富裕起来.西部大开发实践了邓小平同志“两个大局”的战略构想,为缩小区域差距,走共同富裕道路探索了一条新路.这对于构筑社会主义和谐社会,维护民族团结,实现国家长治久安具有十分积极的意义.
――树立科学发展理念,解决现代化建设中遇到的各种突出问题.实现什么样的发展,怎样发展?我们党对这一重要理论和实践问题的认识,经历了一个不断深化的过程.从改革开放初期提出以经济建设为中心,到发展是硬道理、发展是执政兴国的第一要务,再到党的十六届三中全会提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,我们党关于发展的理论在不断完善和不断成熟.
西部大开发是我们党的发展理论的一次生动实践.在这一过程中,我们把发展作为第一要务,实现了西部经济社会又好又快的发展,使西部大地焕发出了勃勃生机.这说明,无论国际国内形势如何变化,无论遇到什么样的困难,只要坚持正确的发展理论,我们就能够从容应对挑战,克服困难,不断前进.这是我们从多年来的实践中得出的一条基本经验.这一经验在西部大开发的实践中又得到了新的验证和说明.
紧紧把握发展这个主题
抓住了发展,就抓住了西部大开发的根本任务和主要矛盾,抓住了建设西部小康社会的关键.不发展就没有西部今天的面貌,不发展就不能解决我们面临的这样那样的问题.在西部大开发中,我们紧紧把握发展这个主题,用发展的眼光、发展的思路、发展的办法化解了西部大开发中的困难和问题,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展由人民共享.
由于经济、社会、自然和文化等方面的历史原因,西部地区经济发展依然存在诸多矛盾和突出问题.因此,我们要继续贯彻落实党中央、国务院有关西部大开发的各项部署,既要有只争朝夕的紧迫意识,又要做长期奋斗的思想准备.坚持西部大开发战略不动摇,努力把西部地区的经济社会发展推向新的阶段.
――深刻认识西部大开发的长期性、艰巨性.要继续保持顽强拼搏、不屈不挠、开拓进取、艰苦奋斗的精神状态,破除小富即安、浅尝辄止的意识,树立持久战的思想,持之以恒地推进西部大开发的伟大事业,实现西部地区又好又快发展.
行百里者半九十.经济发展是政治文明、文化繁荣、社会进步的物质基础,要在更高的程度上把握发展规律,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题,提高发展质量和效益.这是对西部地区各级党委政府的执政意识、执政能力和执政水平的检验.
――保持西部大开发政策的连续性和稳定性.深入实施西部大开发,是当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重要举措,是有效扩大国内需求、拓展我国发展空间的客观需要,是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的重大任务,是不断改善民生、增进民族团结和边疆稳定的重要保障,是缩小地区差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求.
10年西部大开发的实践说明,这些战略目标和构想,是符合西部发展实际的,现行的一系列行之有效的政策措施,有利于西部地区发展环境的改善,必须坚持而不背离,连续而不中止.中央财政应当进一步增强对西部地区的财政转移支付.通过采取投资税收减免、在投资返还等方式,对能源和资源开发、农产品加工实行税收优惠.中央投资继续向西部地区倾斜.由国家投资或需国家批准或核准的重点产业项目,同等条件下优先安排在西部地区.国家发展改革委应当履行好国务院西部开发办划转过来的职能,发挥好参谋助手作用,求真务实,搞好服务,为西部大开发继续做出贡献.
――努力实现西部地区全面协调可持续发展.在实施西部大开发战略的进程中,还会遇到新情况、新机遇、新挑战.我们必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性,根据形势的变化,研究解决西部大开发的重大问题,完善西部大开发的政策措施,建立和完善推动西部大开发的体制机制.要把创新精神贯彻到治国理政的各个环节,通过进一步完善各方面体制,加快重要领域和关键环节的改革步伐,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制.要继续完善西部投资、财政、税收、金融、土地、环保政策,加快建立长期稳定的西部开发资金渠道,形成资源开发补偿机制,推进相关法律法规的制定工作.不仅要缩小经济总量或人均地区生产总值与其他地区的差距,更要缩小居民间生活水平的差距,实现基本公共服务的均等化,使人民生活水平持续稳定提高；重视发展科技、教育、文化、卫生等社会事业,处理好经济发展与社会发展的关系；重视发展方式的转变,保护生态环境,降低资源能源消耗,努力实现经济社会的全面协调可持续发展.