如何实现土地的节约集约利用

如何实现土地的节约集约利用

强化规划管控作用,优化整体用地结构和布局
　　土地利用结构优化、布局合理,是土地节约集约利用实现的基础.建立以土地利用总体规划为“龙头”的土地利用规划体系,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,注重各业用地综合效益及用地功能、结构的合理性,形成全县范围各业用地结构优化、布局合理的用地格局.在此基础上,着重做好以下四方面工作：第一,实行建设用地总量控制,项目建设主要靠挖潜.结合河北省委、省政府提出的“城镇面貌三年大变样”,对全县10个城中村进行改造；对全县闲置土地进行调查摸底,制定盘活存量土地发展规划,统筹安排,逐一盘活,提高土地集约利用水平.第二,耕地和基本农田总量和布局控制,保证耕地保有量,不断提升耕地质量,积极争取国家部委和省厅土地开发整理重点项目,补充耕地面积,建设高标准农田.第三,制定年度计划,调整供地结构,实行有保有控的产业用地政策,优先安排保障性住房、医疗卫生用地,合理安排重大基础设施项目用地,支持战略性新型产业和高技术、高附加值、低排放的新产业项目用地.第四,实行建设项目用地准入标准,严格筛选供地项目,支持有利于结构调整的项目建设用地,对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地.完善科学可行的建设用地标准体系,修订工程建设项目用地指标.
大力推进土地资源的市场配置,提高土地利用效益
　　在各产业结构合理及总体布局优化的基础上,注重单位土地投入产出的经济、社会和生态三效的有机统一.充分发挥土地市场价格机制作用,有效引导土地利用方向,促进土地资源节约集约利用.重点做好以下几方面工作：第一,严格执行国有土地的招拍挂出让制度,进一步扩大土地有偿使用范围,探索经营性基础设施用地有偿使用.第二,加快推进经营性集体建设用地使用制度改革,积极盘活闲置土地和低效用地.第三,对于存量土地的集约利用,不能片面强调“见缝插针”,消灭空地,从满足城市居民各种需求来讲,增加绿地,保持城市生态功能和生态环境.
注重土地利用监测监管,完善评价考核问责制度
　　实行土地供应全程监管,重点检查土地出让合同履行情况、卫片执法检查情况.一是利用土地市场动态监测监管网络,对项目审批结果、实施情况、实行全程动态监测,严格执行项目竣工申报制度,实行项目竣工验收,杜绝项目用地不符合规划指标、改变用途、土地闲置等现象发生.二是认真做好土地卫片执法检查工作,严厉查处土地违法案件,在违法用地查处过程中构建土地共同监管机制,变国土资源管理“一家管、大家用”为“大家管、大家用”.三是是建立县、乡、村三级监督网络,各村都明确一名国土资源信息员,逐步实现农田保护手段信息化、管理网络化.四是公开土地开发利用相关信息,扩大公众参与范围,发挥社会监督作用.制订《乡（镇）政府耕地保护责任目标考核办法》,将耕地保护目标纳入乡镇政府年度考核评价指标体系,责任目标考核结果,列为乡（镇）政府第一责任人工作业绩的重要内容.
　　宏观层面上实行规划管控,结合微观市场的有效引导,配合严厉的监测监管措施,必将大力推进土地节约集约利用实践,促进经济结构调整和经济增长方式转变,有效缓解经济社会发展与资源环境的矛盾,使得土地资源合理利用、国民经济科学发展.当然,土地集约利用是一个动态过程,随着经济发展水平和科学技术的进步,用地的效率会不断提高,因此,土地节约集约利用是一个长远目标,应不断完善体系完备、措施有力、切实可行的节约集约利用土地制度,使土地节约集约利用与经济发展水平与时俱进.（作者系河北省望都县国土资源局党组书记、局长）