案例分析 请分析政策执行在政策过程中的地位与作用.

案例分析 请分析政策执行在政策过程中的地位与作用.

所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程.政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节.
　　由于执行主体的素质缺陷和利益倾向、政策本身的质量、公共政策执行机制不健全以及责任与监督机制缺乏,现实中的政策执行往往会出现种种政策规避问题,包括政策敷衍、政策附加、政策替换、政策缺损、政策照搬等等,而且政策执行和实施过程中的失控问题严重.
　　执行主体的素质缺陷.因为政策执行就是要把抽象的政策具体化,所以执行者的价值取向及其对政策的理解和认同就至关重要.不同的利益主体存在着不同的利益差异和利益取向,而公共政策无法使不同阶层和个人、不同地区和部门的所有利益都得到表达和满足.所以,整体利益、群体利益、个人利益、区域利益的客观存在决定了公共政策执行失控的可能性
　　对其利益和行为进行重新调整
　　的目标群体的服从程度也很重要.利损时就会抵制,而当政策执行者成为目标群体的时候,就更会利用手中权力保护自己利益.向市场经济转型过程中,中央放权,地方自主权和财力的膨胀,使得中央的控制力下降.导致地方保护主义,诸侯经济,上有政策,下有对策.博弈对策.
　　公共政策执行机制不健全
　　：政策传播机制——政策宣传不到位,公众不了解、不认同甚至不信任政策及其执行者,更难配合政策的执行.而执行者在这种情况下,利用信息不对称的便利,则可以对上下隐瞒信息,使得信息容易失真.政策执行监督机制——政策执行需要跟踪评估与监督,以诊断和把握政策偏差的信息进行纠正或补救.而首先是具体的政策执行责任人员往往不明确,也缺乏明确的监督政策执行的责任机关,媒体和社会公众因为缺乏法律保障以及存在行政干预的情况,所以对执行者的监督无力,执行者存在有采取机会主义的激励.而且,政策执行过程没有程序上的严格监督,政策执行效果没有明确的考核以及由此产生的奖罚机制.此外,政策执行主体单一,缺少公共（非政府组织和社会大众）参与,专业分工细密,没有参与的情况下,一是会让机关人员有能够化公共资源为个人资本的可能性.各执行主体之间往往也没有沟通,职能交叉重叠错位,从而导致出现利则争之、责则推之的现象.
　　政策本身的质量
　　.很多时候政策制定的并不不科学,如对问题的诊断不准确,制定的政策抵牾执行环境,各项政策之间不配套甚至相互冲突,有的政策因为资源和方式手段的可能性考虑不足而无可操作性.此外,政策执行是一个有时滞的过程,政策执行时候的环境毕竟要不同于政策制定时候的环境..政策的执行是
　　靠了官僚制组织
　　的层级结构来上传下达逐层传递的执行模式,这样就不可避免地出现信息的分散和流失.地方政府要么对上讨价还价,要么瞒报虚报政策执行情况.
　　政府缺乏一个以保障政府执行力
　　为目标取向的行政文化,大多政府机关不具备主动强化政策执行的意识.有人提出创建政府的积极向上的执行力文化.（《政府执行力与行政文化的隐性链接》郜燕 山西青年管理干部学院学报 第19卷第1期 2006年2月） 7.政策科学化水平低,政策是一个制定、执行、监督、评估、变更或终止的系统,而我们往往是问题回应性地制定一个政策,至于后面的几个步骤则关注和重视不足,同时我们还是一个政府主导型的社会,公众和非政府组织对公共政策的执行基本没有有效的发言权.