中国电子政务建设过程中面临哪些问题?针对存在的问题提出相应的对策建议.

中国电子政务建设过程中面临哪些问题?针对存在的问题提出相应的对策建议.

技术应用与职能转变相结合 高新民指出,电子政务建设首先要解决的是观念问题,要认识到这不仅是信息技术的应用,更重要的是要与政府的职能转变结合起来,互相推动,否则就很难达到预期的效果,而且容易造成浪费,应用水平也得不到提高. 高新民认为,我国目前已经有了比较完备的政务网站体系,可以为企业和公民提供基本的信息,应用的基础架构也基本成型,可以为社会提供一些服务.下一步就应当推进政府职能的转变,改变政府运作的方式,充分考虑大众（企业、公民）希望以什么样的形式来接受政府的服务,从而根据这些需求,运用现代信息技术来重塑政府的服务,实现“以公民为主导”.更进一步的就是进行政府与公民、政府与企业界以及政府部门之间的综合功能的融合. 技术应用与政府职能转变的结合,实质上就是政府业务流程的重塑.高新民认为,我国电子政务的发展已经具备了进入这个阶段的条件：经济快速提升、政府高度重视以及社会需求的契机.比如在SARS发生以后,政府迅速协调不同部门、不同地区建立了相应的应急系统和监控系统.在后来的针对禽流感的战斗中,这个系统就发挥了重要的作用. 以公共服务为建设目标 政府职能转变的根本目的,其实就是为企业和公民提供更加完善的服务.高新民指出,我国电子政务建设的前十年将加强监管、提高政府机关工作效率提到首位来优先考虑.现在电子政务建设已经进入新的发展阶段,要逐步转向以提供公共服务为建设目标,建设服务型的政府. 目前指导着西方国家大力推行行政改革的新公共管理理论认为,服务型政府将是未来政府的基本定位,综合服务将是未来政府的核心职责,政府原有的一些管理职能将移交给其他实体,政府更多的精力将投放到单个实体无法处理的信息服务和信息管理领域.电子政务的发展是以用户为中心,按照用户需要来设计政府的网络功能,它将促使政府由一种多层次、多部门、以管理为主的形态向一种智能型的、顾客取向的、以服务为主的形态转变. 高新民认为,为了提供公共服务,一定要非常重视各级政府、部门门户网站的建设.门户网站有别于一般网站,能够实现网上网下的互动,拥有后台的数据库联系和服务功能的整合,用搜狐总裁张朝阳的话说,是“Internet这块大陆的港口”.在我国,政府门户网站最初来自政府上网工程,其地位与作用尚未受到应有的重视,在我国信息化发展战略中,其重要性远不如“金”字工程,目前更多的是被各级地方政府当作网络世界的门面,缺乏实质内容.只有上海、北京等大城市以及商务部、医药管理局等部委的网站达到了门户网站的水平.高新民认为,应当把门户网站作为推进电子政务的“抓手”,以此为载体来加快电子政务建设的步伐. 建立信息资源整合平台 信息资源是网络的基础,但是要想准确、高效地获得信息资源,就必须做好信息资源的交流整合工作.特别是在电子政务建设过程中,很多服务功能涉及到多个地方、多个部门,就更要注意这一点.高新民提出,各部门要建立好自己的数据基础,要根据本部门的工作职能或者核心业务,开展相应的数据收集和应用工作,这就形成了进行互通互联的数据基础. 互通互联的过程中,上级单位与各部门之间、部门与部门之间的沟通非常重要.对每一个部门来说,掌握的信息在一定程度上体现了它的一些特殊的优势或者权利,从信息交互的角度看,各部门信息交换一定是不平衡的.因此要通过信息沟通和整合,遵循开放系统的原则,建立相对来说比较合理的、开放的信息平台,为电子政务的进一步发展打好基础. 建立合理的协调机制 高新民认为,在大力推进信息化建设的同时,要有冷静的头脑,要采取相应的对策,努力追求成功率.多年的经验表明,信息化成功的主要因素是“技术＋应用＋领导”.电子政务建设成败的关键在于能否建立和完善政府机构内、外的协调机制,这个协调机制落实下来,就是“一把手＋信息主管（CIO）”的制度. 高新民指出,过去一直讲信息化是“一把手”工程,但是对于一个组织机构来说,在推进本单位信息化时,仅仅有“一把手”挂帅显然是不够的,必须有专职的、参与决策的、有协调权力的信息主管.因此,当一个组织机构的信息化发展到战略地位时必须考虑信息主管机制的建立.在这个阶段,信息化是“一把手＋信息主管（CIO）”工程. 信息主管是在信息化发展到一定阶段出现的,是形势发展的客观需要.信息主管机制则是指信息主管的定位、作用、责权利以及信息化治理组织机构、治理能力的形成等要素组成的制度性安排,而不仅仅是设立一个领导职位.如何在我国推进信息主管机制的问题,目前已被提上了议事日程.有的单位从实践中总结出信息主管有以下作用：信息主管是信息化的鼓动者,是组织机构信息化战略的制订者,是重大信息化项目实施的组织者,是信息系统正常可靠运行的保障者. 高新民认为,在我国推进信息主管机制,应该做好两方面的工作：一是从宏观层面上创造稳妥的环境和条件；二是根据实际需要,有条件的组织机构可以先行一步,在实践中探索可行的制度.他建议国家有关领导部门把建立信息主管机制问题列入专题研究议程.通过认真调查研究,分析我国各类机构中信息化管理组织机构的基本经验和存在的问题,提出设置信息主管职位的必要条件、职业标准、职位责权利以及信息化管理结构的几种可行模式.同时,要组织专家编制信息主管必备知识体系纲要,为开展培训、教育提供指导.在推进信息主管机制的建立时,一定要遵循实际需要和条件允许的原则,在现阶段应采取“积极研究、稳妥推进”的策略.