中国夏商两朝的官僚制度是怎样的?谁对最高领导人直接负责?

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夏时期社会上已经出现了一些代表性的国家机构与制度.根据古文献的记载可以发现夏时期已具备了较完善的刑法制度.《尚书·吕行》中说道“穆王训夏赎刑作吕刑”,便是指周穆王将夏朝的《赎刑》作为制定周国刑法制度—《吕刑》的重要参考.而文中提到的《赎刑》很可能与《左传》“夏有乱政而作禹刑”的《禹刑》实为一物.《左传》中引述《夏书》中关于夏时刑法载“昏、墨、贼、杀”,犯其中的三种罪后则是死罪.夏王芬的“圜土”、商汤被夏桀囚禁的“夏台”便是夏时的监狱,为中国史书记录最早的监狱.后期文献中也提供了夏时已设大小官职的线索.《尚书·甘誓》的“大战于甘,乃召六卿,王曰：嗟”!六事之人,予誓告汝”和《墨子·明鬼》的“左右六人”中指的六人、六卿,可能是类似周时的六卿,是掌管国家事务的五位大官；《礼记·明堂位》提到的“夏后氏官百”则是六人的下属官员.《夏书》中有关于官员分职的概述,载道“赋纳以言,明试以功,车服以庸”.夏朝的国家机构直接来源于部落联盟机构,其特征为：国家直接管辖的范围仅限于本氏族内部.超出夏族本部落之外,其他部落首领在自己的领地上,享有较为独立的管理权和统治权；对于夏王,他们则以臣服和纳贡的方式,表示其相互关系.
在政权形式及管理制度方面,具有专制、民主二重性,表明了国家制度开始由氏族民主政体向君主政体过渡.
商王朝有一套比较完整的国家机构.中央分设管理政务的卿事寮和主持祭祀的太史寮二大机构.地方用侯、邦伯加强各地的统治,还有大批宫廷侍卫.同时商朝王室还掌握有大批武器和军队,贵族还设立了残酷的刑法和监狱.另外,还使用宗教观念来巩固其统治地位,商王甚至自称是“上帝”在人间的代表（也就是“天子”观念的起源）,把神权和王权结合起来.
宰相起源于商朝,为管理家务和奴隶之官；尚书起源于秦朝（战国未齐亦有相类似的「掌书」）,少府之属官,为朴役之官,地位很低.秦的少府遗吏四人在官中掌天子所发的文书,为汉所沿袭.初为皇帝近侍,汉成帝尚书的改革及光武帝之建尚书台,使之变为外朝官,由天子之侧近分离出去.

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