行政管理中的“帕金森定律”对现实公共行政管理的作用是什么呀?

行政管理中的“帕金森定律”对现实公共行政管理的作用是什么呀?

帕金森定律 帕金森定律(金字塔在上升) 好比金字塔什么是帕金森定律 美国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究,写了一本名叫《帕金森定律》的书,他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员,可能有三条出路.第一是申请退职,把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手. 这第一条路是万万走不得的,因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走,因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜.于是,两个平庸的助手分担了他的工作,他自己则高高在上发号施令.两个助手既无能,也就上行下效,再为自己找两个无能的助手.如此类推,就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系. 至上而下,一级比一级庸人多,第二条产生出机构臃肿的庞大管理机构.由于对于一个组织而言,管理人员或多或少是注定要增长的.那么这个帕金森定律,注定要起作用.也就是有这样一个公式： X＝[100(2KM+L)/yn]100% 其中K表示一个要求派助手从而达到个人目的人.从这个人被任命一直到他退休,这期间的年龄差别用L来表示.M是部门内部行文通气而耗费的劳动时数.N是被管理的单位.用这个公式求出的X就是每年需要补充的新职工人数.数学家们当然懂得,要找出百分比只要用X乘100,再除以去年的总数Y就可以了.不论工作量有无变化,用这个公式求出来的得数总是处在5.17-6.56%之间. 显然,如此类推,就形成了一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系.而且这个定律不仅在官场中出现,在很多组织中都能看到这样的帕金森现象. 帕金森经过多年调查研究,发现一个人做一件事所耗费的时间差别如此之大：他可以在10分钟内看完一份报纸,也可以看半天；一个忙人20分钟可以寄出一叠明信片,但一个无所事事的老太太为了给远方的外甥女寄张明信片,可以足足花一整天：找明信片一个钟头,寻眼镜一个钟头,查地址半个钟头,写问候的话一个钟头零一刻钟……特别是在工作中,工作会自动地膨胀,占满一个人所有可用的时间,如果时间充裕,他就会放慢工作节奏或是增添其他项目以便用掉所有的时间. 不称职官员的三条出路.在《帕金森定律》一书中,帕金森教授对于机构人员膨胀的原因及后果作了非常精彩的阐述： 一个不称职的官员,可能有三条出路： 一是申请退职,把位子让给能干的人； 二是让一位能干的人来协助自己工作； 三是聘用两个水平比自己更低的人当助手. 这第一条路是万万走不得的,因为那样会丧失许多权利；第二条路也不能走,因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路可以走了.于是,两个平庸的助手分担了他的工作,减轻了他的负担.由此得出结论：在行政管理中,行政机构会像金字塔一样不断增多,行政人员会不断膨胀,每个人都很忙,但组织效率越来越低下.这条定律又被称为“金字塔上升”现象. 帕金森举例说：当官的A君感到工作很累很忙时,一定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手,把自己的工作分成两份分给C、D,自己掌握全面.C和D还要互相制约,不能和自己竞争.当C工作也累也忙时,A就要考虑给C配二名助手；为了平衡,也要给D配两名助手,于是一个人的工作就变成七个人干,A君的地位也随之抬高.当然,七个人会给彼此制造许多工作,比如一份文件需要七个人共同起草圈阅,每个人的意见都要考虑、平衡,绝不能敷衍塞责,下属们产生了矛盾,他要想方设法解决；升级调任、会议出差、恋爱插足、工资住房、培养接班人……哪一项不需要认真研究,工作愈来愈忙,甚至七个人也不够了…… 帕金森用英国海军部人员统计证明：1914年皇家海军官兵14 6万人,而基地的行政官员、办事员3249人,到1928年,官兵降为10万人,但基地的行政官员、办事员却增加到4558人,增加40%. 帕金森定律深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”. 如何消灭帕金森定律的负作用是我国各级政府及国有企业面临的紧要问题.建国初期,一个县的行政管理人员只有几百人,而现在则有上千人乃至几千人.庞大的行政管理开支必然落到每个纳税人身上,过多的行政干预必然制约经济的发展,还会给下面没事找事.在计划经济时代,有的公社连每株玉米的间距多少厘米都要制订计划,还要层层落实,确实大大地辛苦.然而,由于土壤肥瘠、气候旱涝等诸多因素,谁也不买领导的账. 帕金森定律告诉我们这样一个道理：不称职的行政首长一旦占据领导岗位,庞杂的机构和过多的冗员便不可避免,庸人占据着高位的现象也不可避免,整个行政管理系统就会形成恶性膨胀,陷入难以自拔的泥潭.这样就会在官场中形成类似的“鲜花”插在“牛粪”上的现象,鲜花就好比是那些公司中的领导职位,牛粪就是那些公司中平庸的领导者,而这种“牛粪”插在“鲜花”上的危害是极其大的.例如有一个水利局实行银行代发工资两个月后,职工们竟发现多出了34张“嘴”,有34名非水利局职工,却拥有水利局职工的工资帐户.后经查实,这多出的34张“嘴”都是水利局干部的亲属,其中21人是水利局副科级以上干部的子女亲属.这其中有含饴弄孙的老人,目不识丁的农妇,甚至还有9名是正在学习的大中专学生.宁夏西海固地区同心县,曾经是以“苦甲天下”而闻名的,但就是在哪里,这种帕金森现象十分常见,在同心县部分干部违法乱纪,有能力的人才得不到中用,而那些能力平庸的人又大量超编进入行政机构,致使这个国家级贫困县吃“ 皇粮”的人数畸形膨胀.冗员吃空了财政预算、补贴,就连专项资金也被挪用……这种“贫困的腐败”,引发了一连串的咄咄怪事——在这个仅有33万人口的贫困县里,吃“皇粮”者高达1.1万人,全县超编人员高达2800多人.让人匪夷所思的是,在这支超编大军中,有大批“拿着俸禄不上朝”的”挂职干部”,轮流上班的“轮岗干部”, 10来岁的“娃娃干部”,四五岁的“学龄前儿童干部”.县烈士陵园只有3座墓碑,但却供养着20名管理人员,难怪有人嘲讽是“20个活人守着3个死人”.机构、人员过多过滥而造成的效率低下,几乎成了一些地方的通病,而少数“懒和尚”当主持而产生的“食客者众”,更成了这些部门的“痼疾”. 帕金森定律要发生作用,必须同时满足下面四个缺一不可条件： 第一：必须要有一个组织,这个组织必须有其内部运作的活动方式,其中管理要在这个组织中占有一定的地位.这样的组织很多,大的来讲,各种行政部门,帕金森曾在书中举出英国海军编制的例子；小的来讲,只有一个老板和一个雇员的小公司,都存在着管理的组织. 第二：寻找助手以达到自己目的的不称职的管理者本身不具有对权力的垄断性.这就是说权力对这个管理者而言,可能会因为做错某件事情或者其他人事的原因而轻易丧失.这个条件是不可少的,否则就不能解释何以要找两个不如自己的人做助手而不选择一个比自己强的人,这样也就不会产生“鲜花”插在 “牛粪”上的现象. 第三：这个管理者能力极其平庸,他在组织中的角色扮演不称职,如果称职就不必寻找助手,否则就不能解释他何以要找几个助手来协助. 第四：这个组织一定是一个不断自我要求完善的组织,正因为如此,才能不断地吸收新人来补充管理队伍,也才能符合帕金森关于人员编制增长的公式. 可见帕金森定律,必须在一个拥有管理职能,不断追求完善的组织中,担负着和自身能力不相匹配的平庸的管理角色,且不具备权力垄断的人群中才起作用.那么反弹琵琶,一个没有管理职能的组织,比如网络虚拟学术组织,兴趣小组之类,不存在帕金森定律阐释的可怕顽症.一个不思进取,抱守陈规的组织,不必要引进新人,自然也没有帕金森定律的困扰.一个拥有绝对权力的人,他不害怕别人攫取权力,也不会去找比他平庸的人做助手.一个能够承担他的管理角色的人,没有必要找一个助手,也不存在帕金森定律的情况. 帕金森的结论是：“一份工作所需要的资源与工作本身并没有太大的关系,一件事情被膨胀出来的重要性和复杂性,与完成这件事怕花的时间成正比.”你以为给自己很多很多的时间完成一件事就可以改善工作的品质,但实际情况并非如此.时间太多反而使你懒散、缺乏原动力、效率低,可能还会大幅度降低效力.有一次我听到一位儿童心理学家报告一位学生平均成绩无法维持在C的个案：这个孩子原来只修最少学分的,她的父母亲很惊讶地听到心理学家竟建议这个学生多修一些课,而不是少修一些.结果出乎学生本人和家长的意料,学生所有课程的成绩不降反升.事实上,这个学生要做的就是如何提高学习效率、打起精神