今后,我国的人口变化会出现怎样的特点以及对我国社会、经济的发展产生怎样的

今后,我国的人口变化会出现怎样的特点以及对我国社会、经济的发展产生怎样的

普查国情 摸清“家底”
　　——第五次全国人口普查特点解说
　　新华社记者索研 沈路涛
　　第五次全国人口普查即将于11月1日展开.作为一项重要的国情国力调查,它不是单纯地清点人数,既是对以往国策执行情况和人力物力发展的大检查,也为今后制定国家发展战略和各项方针政策提供重要的科学依据.
　　与前四次不同,第五次全国人口普查在内容、手段等方面都有所改进.这些改进不仅可以更有效地完成人口普查,而且对科学治国、宏观决策将打下坚实的基础.
　　普查内容更丰富
　　住几间房、面积多大、墙面用的什么材料,这些内容都被写进了第五次全国人口普查表.这次普查项目一共有49项,比上次增加了28项.而增加普查项目,拓展普查内容,是为了更全面地反映人口经济活动、人们生活水平和生活质量.
　　已进行过的四次人口普查,项目数量比较少、内容也大多偏重于人口自身生产的变化.这次在按人填报的项目中,增加了人口迁移的内容.这样做,主要是为了反映我国改革开放以来人口流动量增大的实际情况.调查中,还增加了人口的经济活动的内容,这主要是为了反映人们的就业和社会抚养状况.
　　按户填报的项目,主要增加了住房的内容.这在我国的人口普查中还是第一次.九十年代以来,随着住房改革的深入,百姓已成为当前住房市场主体.“五普”项目中增加有关住房的内容,有利于反映改革开放以来人民生活水平和生活质量的提高以及存在的问题,有利于政府制定下个世纪社会经济发展战略和规划.
　　普查原则更科学
　　过去我们进行的四次人口普查,都是按常住人口的原则进行登记,常住人口的时间标准为一年,空间标准为县市.为了反映人口流量和流向的急剧变化情况,这次常住人口的时间标准缩短为半年,空间标准缩小到乡镇街道.
　　随着我国市场经济的日趋活跃和就业方式、就业机会的改变,人们居住地点和居住时间的变化比过去频繁得多,特别农村大量富余劳动力纷纷外出寻找就业机会,形成了改革开放以来我国特有的人口流动大潮.缩短常住人口的时间标准正是适应这种变化的要求,反映人口流动的现状.
　　从我国的行政管辖体制看,县市的管辖范围既包括农村的乡,也包括具有城市性质的镇或街道.近年来,人口的流向除了由农村向经济发达的大中城市流动外,也向近距离的小城镇流动,如果常住人口的空间标准还是县市,这些人将仍然在原住地农村被普查登记,反映不了人口流向的现状.
　　以往我国进行的四次人口普查都是以7月1日0时为标准时间,这次人口普查改为11月1日0时.这主要是因为,将普查的标准时间选在7月1日,会导致许多农民过完春节回到城里不足半年,这样他们仍在农村被普查登记,普查数据反映不出当前人口流动的现状；而选在11月,半年是指5月至10月,便可避免这个矛盾.
　　普查手段更先进
　　这次人口普查采用了短表、长表技术,并采用光电录入,先进的普查手段有利于提高普查质量.
　　采用短表、长表技术既能获得较多的信息,又能减少普查的投入.我国过去的普查因为普查项目比较少、比较简单,采用一种表就可以了.这次人口普查,按国家规定的抽样方法,抽选出10％的家庭、个人填报长表,其他90％的家庭、个人填报短表.
　　为了全面了解人口的迁移和流动情况,满足现住地日常管理和城镇建设的需要,这次人口普查还增加了附表“暂住人口调查表”.有了这张表,即使普查表漏登了,从附表上也可以设法弥补.人口普查资料丰富,实现计算机处理可以大大降低普查成本、提高数据质量.这次普查采取了光电录入的方式,排除了过去人工录入的再生性误差.此外,为了提高我国人口普查的技术水平和扩大人口普查资料应用的领域,“五普”还将在大、中城市建立人口地理信息系统.这有利于形象、直观地了解人口的分布和各种特征的区域构成,有利于区域和城镇规划、管理以及发展市场经济.（
　　观察中国经济问题,要注意到“总量”和“人均”两个方面.2000年中国GDP达到89004亿元人民币,按当年汇率计算超过10000亿美元,世界排名第六,经济总量已经相当可观.如果按购买力平价,也就是按国际共同价格计算,中国经济总量在世界上的位次还要提前.但是,现在人均还不到1000美元,刚刚进入中等偏下收入国家的行列,还是一个比较穷的国家.分“三步走”实现现代化的发展战略完成了头两步,并不是走完了现代化全程的2/3.大约还要经过50年左右时间,到本世纪中叶,才能基本实现现代化.对于实现现代化的艰巨性和长期性要有清醒的认识.
　　从新世纪开始,中国进入全面建设小康社会,开始向现代化建设第三步战略目标迈进的新的发展阶段.今后10年,中国经济预期年均增长7％左右,2010年GDP比2000年增长1倍.今年经济增长的预期目标是7％,虽然有美国经济和全球经济增长减速的不利影响,下半年经济增长速度会慢于上半年,全年经济增长目标仍然可以达到,明年仍有可能保持7％左右的经济增长率.
　　今后5到10年,中国经济发展的趋势和政策取向,可以概括为以下七个方面：
　　第一,调整经济结构.这是今后相当长时间经济发展的主线.要通过经济结构的调整,使我国经济发展上一个新的水平,而不仅是GDP总量的低水平的扩张.产业结构调整是当前经济结构调整的主要内容.中国技术和经济发展不平衡,在产业结构调整中需要注意处理两个关系：一是发展新兴产业和用新技术改造传统产业的关系,一是发展资本技术密集型产业和发展劳动密集型产业的关系.
　　第二,加快城市化进程.农村经济发展有近期的问题,也有远期的问题.90年代以来有两个基本情况：一是粮食产量年均增长速度明显高于人口增长速度,二是城乡居民人均口粮消费下降.这带来了过去所没有过的相当多农产品销售困难的现象.现在不少农产品高于国际市场价格,很难再用提高农产品价格的办法增加农民收入.中国农业单产并不低,种粮不赚钱的根本原因是人多地少,达不到规模经营,单纯务农很难使农民富裕起来.农村有大量剩余劳动力,加上农业季节性的特点,许多地方是“一个月过年,三个月种田,八个月赌钱”.乡镇企业是农民增加收入的重要来源,非农业收入在农民收入中占的比重越来越大,但许多乡镇企业面临生产过剩和销售困难,初始阶段那种低水平的规模扩张已不能适应市场需求的变化,结构调整和技术进步应该包括乡镇企业.从长远来说,农村问题的根本解决,要靠工业化和城市化,靠大量农业人口向非农产业转移.可以这样说：中国工业化和现代化的最困难之点,不在城市,而在广大农村地区；中国工业化和现代化的起步点在城市,最终落脚点是在农村.这是中国现代化进程中最艰巨的任务.推进城市化是21世纪中国经济发展的一个根本性的问题.为了推进城市化,长期以来所实行的限制农民进城的政策需要改变,同时要完善制度,加强管理,保持社会稳定.
　　第三,西部大开发.地区经济发展不平衡是普遍规律,中国在几千年历史上,地区发展就是不平衡的.不论东部还是西部,省、自治区内部各市、县之间,差距呈扩大的趋势,这是各个地方经济发展要解决的问题.区域经济政策要强调两个大局.允许一部分地区先富裕起来是一个大局,这个政策要坚持.实施西部大开发战略,不是放松或者延缓东部地区的发展.东部地区的发展,过去是,今后相当长时期仍然是从财力、物力和技术上支撑国民经济全局的极为重要的力量,也是支持西部开发和加快中西部发展的条件,东部地区仍然具有很大的发展潜力.实施西部大开发战略,实现地区协调发展和共同富裕,这也是一个大局.西部地区不实现现代化,也就没有全国的现代化.
　　第四,实现可持续发展.这是世界性大课题.在新的发展阶段,应该把可持续发展放到突出的位置.主要是人口、环境.
　　人口问题是我国经济发展中的特殊问题.人口问题过去是两句话：控制人口数量,提高人口质量.现在应该加一句话：注意老龄化问题.我国现在60岁以上人口占10％.西方国家在人口基数小、经济发达的条件下,经过长期的发展出现了老龄化,尚且遇到很多问题.我国在经济不发达、人口基数很大的条件下,在很短的时期内进入老龄社会,困难更大.老龄化会带来“生之者寡,食之者众”的问题,需要预谋对应之策,健全社会保障制度.
　　环境保护是提高生活质量的需要.环境保护可以推动企业技术改造,推动产业结构调整,形成环境产业,成为新的经济增长点.我国环境恶化的状况,还没有根本扭转,现在温饱问题已经解决了,对于环境问题应该给予更多的关注.按照“十五”计划,2005年经济增长50％左右,主要污染物排放总量要比2000年减少10％.经济发达国家在人均2000美元时开始治理环境,我国在人均不到800美元的条件下开始大规模控制环境污染,难度更大,要靠长期努力.
　　第五,完善市场经济体制.现在只是“初步”建立市场经济体制,就是说,有了一个雏形,一个大的框架,不健全、不完善之处还很多,仍然需要强调体制创新,通过深化改革为经济发展提供体制保障.加入WTO标志着中国的经济体制改革进入新的发展阶段,就是建立与国际市场经济规则接轨的、比较完善的社会主义市场经济体制的阶段.体制创新是中国现代化事业的不可缺少的重要组成部分.
　　第六,发展开放型经济.中国所处的国际经济环境和对外经济关系发生了深刻的变化.主要是经济全球化和我国对外开放的扩大.经济全球化是一种趋势,交织着各个国家错综复杂的利益关系和激烈的竞争,必然经过许多曲折和反复.其后果有正面的,也有负面的.进一步融入经济全球化进程是实现现代化的条件,但我国经济技术落后,在同发达国家的竞争中面临着很大的压力.加入WTO给我国经济带来新的机遇,这是具有很大挑战性的机遇；我们面临的挑战也是包含着发展机遇的挑战.加入WTO只是获得入场券和参赛资格,关键是提高我国经济的竞争能力.
　　第七,提高人民生活水平.要妥善处理国家建设和人民生活的关系,在积累和消费的关系上,要兼顾国计和民生；在社会政策上,要注重调节社会分配和解决就业问题.我国面临着沉重的就业压力.今后5年城镇将新增就业岗位4000万个,农业劳动力向非农产业转移4000万人.达到了这样的目标,城镇失业者仍将有1200万人以上,农村仍将有1亿以上的剩余劳动力.积极扩大就业是需要长期坚持的一项基本政策.中国市场商品短缺的状况已经结束,现在是供过于求,没有城乡居民收入的增加和消费水平的提高,国内市场不可能开拓,经济就不可能持续增长.