"一国两制"成功实践的思考论文

"一国两制"成功实践的思考论文
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实现香港、澳门的回归、台湾的统一,完成祖国统一大业,是全体中国人民的历史使命.指导我们完成这一使命的基本方针,就是邓小平同志提出的“一国两制”的伟大构想.这一构想为解决历史遗留问题开创了崭新的思路,成为我国处理港澳台问题的基本国策,是小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要内容,也是小平同志留给我们中华民族的不配的政治遗产. 一国两制的实施是史无前例的伟大创举,这一过程将不可避免地面临许多挑战和考验,会出现前所未有的许多法律问题.以香港为便,如何坚持基本法,全面贯彻一国两制,如何坚持单一制,妥善处理中央和香港特区的关系,建立什么样的地方政权形式,维护香港的繁荣稳定,如何正确认识和处理一国内多种法律体系并存及其相互之间的关系,等等.正确地顾几和认识可能出现的法律问题,妥善处理这些法律问题,关系到一国两制的实施和成败,有必要引起高度重视. 一、坚持特别行政区基本法,全面贯彻“一国两制”方针 依法治国,建设社会主义法制国家,是我国现代化建设的根本大计.以“一国两制”方针解决港澳台问题,也存在着一个依法治理的问题.这个法就是特别行政区基本法.一国两制中的法律问题,说到底就是坚持和实践基本法的问题. （一）基本法全面地体现了“一国两制”方针 直到1990年4月以前,“一国两制”还只是以党和国家方针政策的形式出现.虽然宪法第31条有原则性规定,但是它首先由香港基本法,然后由澳门基本法具体化的.这两个基本法以庄严的法律形式,全面地体现了“一国两制”的方针.以香港基本法为例,它以宪法第31条为依据,根据中英联合声明中我国对香港的基本方针政策及香港的实际情况,在第一章总则中集中规定了“一国两制”的基本内容,其余八章及三个附件,则以总则为依据,规定了“一国两制”在政治、经济、文教等各个领域的具体实施.基本法载明,香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,直呈中央政府,外交与防务属中央政府管理；同时,它又享有高度自治权,不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,五十年不变.这样,基本法一方面强调了“一国”,坚持了国家的统一、主权和领土完整,坚持了单一制国家中央和地方的关系；另一方面又强调了“两制”,坚持港人治港,高度自治,五十年不变.从而使“一国两制”的方针获得了一种由国家强制力保证实施的法律规范形式. （二）基本法是贯彻“一国两制”方针的法律保障 法律具有国家强制实施的效力,基本法就是贯彻“一国两制”方针的法律保障.基本法由我国最高国家权力机关全国人大制定颁行,是一部全国性法律,不仅香港居民要遵守,全国人民都要遵守,具有崇高的权威性.香港基本法序言指出,全国人大制定基本法,目的在于规定香港特区衽的制度,保障国家对香港的基本方针政策的实施. 首先,从中央来看,基本法是中央最高国家机关对特别行政区行使管辖权的法律依据.中央既要维护国家统一和主权,又要依法尊重、保护特区的高度自治,不干预属于特区自治范围内的事务.在贯彻“一国两制”方针的过程中,中央只能以基本法而不是别的政策或法律为依据来处理特区问题.遇到中央和特区权限划分的争议或基本法的解释、修改等问题,更是必须严格遵循基本法的有关规定,毫不含糊.中央带头模范贯彻.维护基本法,有利于增加港澳台地区对一国两制的信心,有利于这些地区的繁荣稳定,基本法第二十二条明确规定,中央人民政府所属各部门均不得干预特别行政区自治范围内的事务,如需在特区设立机构,须得特区政府同意并经中央人民政府批准,其在特区设立的机构及其人员均须遵守特区的法律. 其次,对内地各省、直辖市.自治区而言,基本法也是它们片埋与港澳关系的法律准绳.港澳地区虽然加归了祖国,但是实行高度自治、特殊管理的地区,不能简单视同一般省、直辖市、自治区.基本法是全国范围内生效的法律,对内地同样有约束力,内地不得随意干预特区自治范围内的事务,包括在港澳设立机构、派遣人员等事务,都必须严格遵循基本法的规定. 最后,对特别行政区而言,基本法更是具有高于特区其他法律的地位,是它们实施“一国两制”、高度自治的依据和准绳,特区的高度自治权是基本法所赋予的,只能在此范围内行使.不论是特区政府,还是港澳居民,不论处理本地区事务,还是处理和中央或外部了世界的关系,都应视基本法为其利益的根本保证,排除来自内部和外部的各种干扰或破坏,自觉地坚持、维护基本法.需要指出的是,港澳特区有义务依法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠复中央政府及窃取国家机密的行为.禁止外国政治组织在港进一步, 港澳特区政治性组织与外国政治性组织建立联系.这不但是维护国家安全与统一的需要,也是维护港澳自身繁荣稳定的需要. （三）实践证明,基本法就能顺利贯彻“一国两制”方针 香港后过渡时期,特区筹备委员会和预委会的工作所以能顺利进展,它们的决议、建议所以能获得港人的普遍支持,就在于它们排除各种干扰,坚定不移地按基本法办事,把基本法付诸实践.同样,中英之间关于彭定康“政改方案”的斗争,也是遵守还是违背基本法的原则问题.香港基本法颁一年来的实践已经将将继续证明,维护还是背离基本法,关系到一国两制的成败,是实施一国两制的生命线.不论现在还是将来,不论是中央、各地区,还是香港本身,也不论香港问题会出现怎样的风风雨雨,处理香港及与香港有关的问题,都必须坚持以基本法为准绳,严格按基本法办事. 一国两制是一项浩大繁复的社会系统工程,而基本法正是保障其实施的法律手段.只要中央、港澳和全国各地都坚定不移地遵守、维护基本法,一国两制的宏伟大厦就将岿然屹立在中华大地上. 二、坚持单一制,妥善处理中央和特别行政区的关系,维护国家的统一主权和特区的高度自治 “一国两制”方针由“一国”和“两制”两方面组成,两者是一个有机整体,偏一不可.如何处理二者关系,是实施一国两制的关键所在.这个问题解决好了,一国两制也就有了基本保证.从法律的触芭考察,一国和两制的关系,集中表现为中央和特别行政区的权限划分问题.一方面要坚持中央对特区的管辖权,维护国家的统一、主权和领土完整；另一方面又要坚持特区的高度纂以,维护其繁荣稳定.下面分三个问题讨论二者的关系. （一）特别行政区的法律地们 法律地位问题是确定特别行政区与中央关系的前提.作为我国行政区划中的一个新建置,它具有什么样的法律地位呢? 按照香港特别行政区基本法第一条和第十二条的规定,香港特区的法律地位包含以下四个方面的内容：（1）特别行政区是我国单一制国家不可分离的一部分,是中华人民共和国的不可分离的部分.我国的国家结构形式是单一制,而不是联邦制,特别行政区不是联邦制下的州或邦,不具有州或邦的特征.单一制国家中只有一个中央政府、一个立法机关、一部宪法,而不在在所谓“一国两府”、“两个对等的政治实体”问题.（2）香港特区是我国的一个地方行政区域.也就是说,香港不仅是我国不可分离的部分,而且是我国的一个地方,不能与中央平起平坐.（3）香港特区享有高度自治. 有照香港基本法的规定实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权.这种自治权要比我国民族自治地方的自治权大得多,比其他单一制国家的地方自治的权力也要大,甚至在一些方面比联邦制下的州或邦的权力还要大.尽管如此,我国的单一制国家[