如何全面推进依法行政

如何全面推进依法行政

推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务,也是加强政府自身建设的重要方面.本届政府组成以来,认真贯彻依法治国基本方略,按照执政为民和建设社会主义政治文明的要求,突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三项准则,并认真贯彻落实,取得明显效果.国务院制定并印发《全面推进依法行政实施纲要》,明确了全面推进依法行政的指导思想、基本原则和主要任务,确立了经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标.认真贯彻实施行政许可法,切实减少和规范行政许可事项,推进政府职能的转变和行政管理方式创新.地方各级政府和政府各部门按照国务院的部署和要求,坚持把依法行政作为政府管理经济社会事务的基本方式,不断加强制度建设,推进科学民主决策,规范行政行为,强化行政监督,依法行政的意识和能力明显提高.但也要清醒地看到,目前依法行政的状况还不能完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求,与人民群众的愿望相比,仍有较大差距.必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐.当前和今后一个时期,要重点抓好以下方面：
一是推进政府改革和自身建设.贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能.深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,推进政府体制创新、机制创新、制度创新和管理方式创新.
二是加强和改进政府立法工作.要以全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领,加强完善发展民主政治、保障公民权利,健全社会保障、维护社会公平正义,加强社会事业建设、推进社会事业发展,加强社会管理、保持社会安定有序,深化改革开放,完善市场主体、市场交易、市场监管法律体系,加强环境治理保护,加快建设资源节约型、环境友好型社会等方面的制度建设.坚持以人为本,尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律,坚持科学立法、民主立法,扩大公众参与政府立法的范围,确保制度建设的科学性、合理性和公正性.完善法规、规章和规范性文件备案审查制度,及时受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查有关法规的建议.对违反上位法规定、不符合经济社会发展要求以及相互"打架"的法规、规章和规范性文件,该废止的及时废止,该修改的及时修改,该撤销的坚决撤销.
三是规范行政决策程序.大力推进行政决策的科学化、民主化、制度化.加快健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度,切实做到依法决策、科学决策、民主决策,确保行政决策真正体现科学发展观,充分反映人民群众的意愿和要求.坚决防止随意决策、违法决策,搞各种形式的劳民伤财的"形象工程"、"政绩工程".对涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项,除情况紧急的外,作出决策前必须经过听取意见、专家论证、合法性审查三个环节.提请决策时必须有社会公众意见、专家论证意见、合法性审查意见以及决策建议.否则,行政机关不得作出决策.除依法应当保密的外,行政决策事项、依据和结果要公开.
四是严格行政执法.按照职权法定、权责一致的原则,规范行政执法主体,明晰职责权限,切实解决多头执法、多层执法和不严格执法的问题.积极推进综合执法试点,继续实行相对集中行政处罚权制度,探索相对集中行政许可权制度.进一步完善行政执法保障制度.坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究或者搞人情执法、随意执法.严格执行"收支两条线"的规定,坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费,坚决纠正下达罚没收入和收费指标的做法.进一步完善执法听证程序、规范听证行为,防止滥用自由裁量权.强化行政执法责任,确保法律、法规和国家各项方针政策得到有效执行,做到令行禁止、政令畅通.坚决纠正有令不行、有禁不止或者搞"上有政策、下有对策"等错误做法.对人民群众反映强烈的热点、难点问题,应加大执法力度,依法公正处理.
五是切实加强行政复议工作.行政复议是解决行政争议的重要渠道,具有方便群众、快捷高效、方式灵活等优势.各级政府都应把行政复议工作摆到重要位置,充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾中的重要作用,力争把行政争议解决在基层、解决在初发阶段、解决在行政机关内部.抓紧制定行政复议法实施条例,提高行政复议效能.加强行政复议能力建设,切实解决一些基层政府行政复议能力偏低、人员不足等问题.
六是提高公务员依法行政的意识和能力.各级行政机关应加强对公务员的法治教育和培训,切实提高公务员的法律思维能力和依法行政能力.今后应增加法律知识在公务员录用考试中所占的比重.公务员特别是担任领导职务的公务员要带头学法、懂法并严格执法、依法办事.认真做好"五五"普法宣传教育,大力提高全体公民的法律意识和法治理念.教育和引导人民群众通过法定渠道,以理性合法的方式反映诉求、解决问题,依法维护自身的合法权益.（国研室提供）