英国保守党的领袖选举要经过哪些程序

英国保守党的领袖选举要经过哪些程序

英国保守党是世界上历史最悠久的政党之一.二战结束后, 从1951—1964年,1970—1974年,1979— 1997年,保守党长期单独连续执政.1979—1997年, 保守党连续执掌政权18年, 创下了自1830年以来其连续执政最久的记录.因此, 英国学者把20世纪称为“保守党的世纪”.然而, 1997年的英国议会选举对保守党来说可谓是一个沉重的打击. 在经历了18年的执政生涯后,保守党被工党赶下了台, 而且得票率出奇的低.像在多党竞争体制下运作的大多数政党一样, 在大选失败后, 保守党首先对自己的组织机构与运作机制进行了反思,并发起了“ 自本杰明·迪斯勒累以来最深刻的党的体制的变革”, 其中最主要的就是党的领袖选举方式和决策机制的变革. 一、选举方式的变革由于保守党产生于议会内部派别, 之后才在全国发展政党组织, 所以政党的活动一直围绕议会内活动展开. 议会外的政党组织更多的是充当选举工具.因此, 作为议会内政党组织的最高领导以及党执政后的当然首相的保守党领 袖,享有很大的权力.1965年前,保守党领袖没有任期, 只有在现任领袖死亡、退休或辞职后才需要推选新的领袖. 这一时期,保守党领袖也不是选举产生, 而是由议会内几个资深议员协商决定一个人选, 这个人选必须是下院议员.协商过程很不正式,充满神秘色彩. 1965年后保守党领袖改由保守党下院全体议员投票选举, 并经由党的会议正式批准. 但这一改革只是向民主迈出了不太大的一步. 1997年大选败北后, 保守党认为党组织分裂是选举失利的重要原因. 由于党的领袖由议会议员选举产生, 选区党组织和普通党员都没有发言权, 这实际上把保守党分割为议会内政党组织与议会外政党组织两个部分 ,政党领袖也只是议会内政党组织领袖,缺乏对全党的权威. 为了改变这种状况,树立领袖对全党的权威,自1998年起, 保守党领袖的最后决定权被赋予全体党员. 先由保守党议会议员通过选举把竞选领袖的人选缩减到两名, 然后由全体党员根据一人一票制的原则投票选出党的领袖.同时, 由于全党都参与到领袖的选举过程中, 通过新程序选举产生的保守党领袖也就成为名副其实的全党领袖, 从而有助于加强党的团结统一. 二、党内决策机制的变革
在1997年前, 保守党的政策倡议都要拿到代表大会上进行讨论. 在一每年10月召开的年度全国代表大会之前, 保守党都会在各地区召开一系列的代表大会. 全国代表大会之前举行的这些次级代表大会, 给党员提供了批评现行政策和提出替代方案的机会, 实际上也为党的领导层和议会内政党组织与议会外政党组织和普通党 员之间提供了沟通机会,缓解了两者之间的分歧, 也就确保了10月全国代表大会能向公众展示出一个团结统一的保守 党. 而团结统一的形象无疑是保守党可以连续执政长达18年的重要原因 之一.连工党也受到启发,模仿创建了全国政策论坛, 可以说复制了保守党的这一决策程序. 然而,具有讽刺意义的是,在工党效仿保守党决策机制的时候, 保守党这一本该起到良好作用的代表大会机制却失灵了. 1992年全国代表大会在欧洲问题上发生的激烈争执验证了这一点 . 而在欧洲问题上的分歧也是导致保守党在1997年痛失政权的重要 原因之一 代表大会机制失去功效的原因是多方面的.例如, 连续的大选胜利逐渐侵蚀了保守党的自我掌控能力.1987年后, 参加次级代表大会的党员人数急剧下降, 很多积极参与党的活动的党员只热衷于参加10月召开的全国代表大 会.这也就增加了在全国代表大会上发生激烈争执的机会, 而且这些争执都会在全国媒体中曝光,严重影响了保守党的形象. 1997年大选后对保守党党员情况的调查显示, 大部分党员对代表大会表示不满,认为代表大会的范围过于狭窄, 只有少数党员代表可以参加全国代表大会, 而党需要听到更多党员的政策意见.于是, 保守党政策论坛应运而生.它反过来复制了工党的全国政策论坛, 成立了一个全国协调委员会,被称为委员会. 委员会每年会授意政策专家形成6个“文件纲要”, 这些文件纲要涉及到人们普遍关注的政策问题.每两个月, 就有一个“文件纲要”被散发到保守党选区党组织——选区协会, 选区协会有大约3个月的时间组织选区论坛讨论文件纲要. 负责政治活动和竞选活动的选区代表主席有责任保证有参与愿望的党 员都参与到政策建议的讨论和形成中去. 选区代表主席还要鼓励建立选区讨论小组, 寻找鼓励政策和政治问题讨论的其他途径. 各选区论坛的讨论情况会形成一个报告上交给保守党政策论坛主管. 主管由保守党中央理事会（保守党议会外全国党组织、 全国联合会的管理机构）任命,负责协调地区政治代表主席的活动. 主管还负责保证地区政治代表主席定期集会（每年至少两次） 讨论政策,保证选区和地区之间相互吸取彼此的经验. 主管对选区报告进行总结, 然后递交给负责该项政策领域的影子内阁（ 在野党为争夺政权而组成的准备上台执政的预备内阁班子）大臣. 影子内阁大臣会把答复意见再下发给选区协会. 协会论坛可以就答复进行辩论,然后再递交第二份报告. 论坛报告的内容是影子内阁大臣在全国代表大会上的发言的重要组成 部分.保守党政策论坛会定期对党员进行调查, 调查党员对政策论坛的反应,并作出相应的改进.同时, 也通过调查来保证党员有许多途径表达他们的观点和意见. 除了这些以选区为基础的政策讨论外, 保守党政策论坛每年还会在全国范围内举办冬季和春季论坛, 使党员有机会向影子内阁成员表达自己的观点, 并与影子内阁成员进行交流.冬季论坛和春季论坛为期两天, 所有党员都可以自由参加. 保守党政策论坛强调让广大的普通党员对政策的形成有发言权. 调查显示, 保守党的政策论坛确实达到了使广大党员参与政策讨论的目的. 如1999年和2000年期间,5000名基层党员参加了论坛, 形成了400份政策报告.
虽然普通英国保守党党员对决策仍然没有正式的控制权, 但这些变革无疑确实扩大了普通党员对党的重大事务的参与权, 从而在一定程度上起到了凝聚党组织、 增加党组织的吸引力和活力的作用.